□ 赵星月
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进基本养老服务体系建设的意见》，首次明确基本养老服务的内涵，并部署重点工作。推进基本养老服务体系建设，是老龄事业高质量发展的一项基础性制度安排，关系着老年群体能否实现老有所养、老有所依；政府、社会、市场和家庭应共同参与，构建各尽其责、有序协同的基本养老服务供给格局。
养老问题不只是老年人及其家庭的问题，其对经济运行全领域、社会建设各环节均具有深远影响。这就要求，由单纯的家庭养老或社会养老，向政府、社会、家庭、个人“多元主体责任共担”转变。在此过程中，需强化政府主导责任，发挥市场机制作用，调动群团组织、社会组织的积极性，赡养人、扶养人也需切实履行赡养、扶养义务。以失能老年人为例，其家庭供养、照料负担沉重，政府相关部门有责任为其提供包括日间照料、助餐助洁、康复护理、适老化改造等在内的基本生活保障，与此同时，其情感需求又需依靠家庭得到满足。
当前，由单一主体提供养老服务和产品，已难以满足差异化的基本养老需求，将政府购买服务与直接提供服务相结合，或是破题之举。近年来，江浙一带逐步兴起的公建民营养老机构，就是基于这一理念的探索。政府兴建机构或场所，社会资本负责运营，既保证养老机构的公益性质，又提高养老机构的运营水平和服务质量。除鼓励社会资本参与提供基本养老服务外，积极引导高品质的非基本养老服务发展，使之成为基本养老服务体系的有益补充，也是构建中国特色多层次养老服务体系的关键一环。
完善基本养老服务保障机制，同样需要多方参与。一方面，国家层面须推动建立保险、福利、救助相衔接的长期照护保障制度，将有限的财力用在解决老年群体急难愁盼问题上；另一方面，需建立基本养老服务经费保障机制，并鼓励和引导企业、社会组织、个人等依法通过捐赠、设立慈善基金、开展志愿服务等方式，为基本养老服务提供支持。
《意见》提出，到2025年，基本养老服务制度体系基本健全，基本养老服务清单不断完善，服务供给、服务保障、服务监管等机制不断健全。期待各方按照重点工作安排，特别是对照《国家基本养老服务清单》要求，查漏补缺，合理配置资源，携手共建，许老年人一个幸福安康的晚年。
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